交通運輸部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 公安部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 中國人民銀行 市場監(jiān)管總局 金融監(jiān)管總局 國家能源局 國家郵政局關(guān)于印發(fā)《推動新能源重卡規(guī)模化應(yīng)用實施方案》的通知
現(xiàn)將《推動新能源重卡規(guī)模化應(yīng)用實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。
交通運輸部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部
公安部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部
中國人民銀行 市場監(jiān)管總局 金融監(jiān)管總局
國家能源局 國家郵政局
2026年5月29日
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推動新能源重卡規(guī)模化應(yīng)用實施方案
新能源重卡是指采用新型動力系統(tǒng)，完全或者主要依靠新型能源驅(qū)動的總質(zhì)量在12噸及以上的重型載貨汽車。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和決策部署，促進交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進交通物流降本提質(zhì)增效，加快推動新能源重卡規(guī)模化應(yīng)用，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以實現(xiàn)交通運輸領(lǐng)域2030年前碳達峰，促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為目標(biāo)，堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，創(chuàng)新驅(qū)動、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，強化統(tǒng)籌、有序發(fā)展，推動新能源重卡全場景規(guī)模化應(yīng)用，培育交通運輸領(lǐng)域消費新增長點，支撐交通強國、制造強國、能源強國和美麗中國建設(shè)。
到2030年，新能源重卡滲透率達到40%，保有量突破160萬輛、占比達到20%左右;京津冀、汾渭平原等地區(qū)固定線路短倒運輸電動化比例超過80%;結(jié)合高速公路網(wǎng)建設(shè)電動重卡補能設(shè)施，打造零碳公路運輸通道，支持并引導(dǎo)建設(shè)重卡充換電站3000個左右，引導(dǎo)在重點場景科學(xué)布局加氫站、綠色燃料加注站;高速公路新能源重卡貨運量占比達到18%;建立適應(yīng)新能源重卡規(guī)模化應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、配套服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策保障體系，形成多部門協(xié)同、多主體聯(lián)動的推進機制。
二、加快新能源重卡補能設(shè)施建設(shè)
(一)完善補能設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。依托國家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”主骨架，聚焦國家高速公路、普通國省道貨運繁忙路段，結(jié)合各地新能源資源稟賦，因地制宜建設(shè)新能源重卡補能設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)等城市群、都市圈補能設(shè)施“連點成線組網(wǎng)”。拓展貨運樞紐、港口、礦區(qū)、廠區(qū)、園區(qū)等節(jié)點及周邊區(qū)域中短途補能設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推動新能源重卡補能設(shè)施規(guī)劃與國土空間、綜合交通、能源電力、綠色燃料等規(guī)劃銜接統(tǒng)籌。
(二)加快零碳公路運輸通道建設(shè)。圍繞國家高速公路網(wǎng)“5射4縱5橫”重點路段建設(shè)零碳公路運輸通道3萬公里，5射包括G1京哈、G2京滬、G3京臺、G4京港澳、G5京昆，4縱包括G15沈海、G25長深、G45大廣、G65包茂，5橫包括G20青銀、G30連霍、G42滬蓉、G60滬昆、G80廣昆高速公路。加強零碳公路運輸通道建設(shè)與交通基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造的協(xié)同，同步打造數(shù)智通道和零碳通道。公路基礎(chǔ)設(shè)施實施更新改造時，充換電設(shè)施、加換氫站、制氫加氫一體站、綠色燃料加注站、必要的清潔能源開發(fā)及儲能設(shè)施等與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)。
(三)加快高速公路服務(wù)區(qū)充換電設(shè)施建設(shè)。有序擴大高速公路貨運繁忙路段電動重卡充換電設(shè)施覆蓋范圍，強化跨區(qū)域充換電設(shè)施有效銜接，滿足中長途運輸補能需求。新(改)建的高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)同步建設(shè)重卡充換電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，已建成的高速公路服務(wù)區(qū)加快重卡充電設(shè)施建設(shè)和改造，逐步提升重卡充電車位數(shù)量，根據(jù)實際需求因地制宜建設(shè)重卡換電設(shè)施。提升充換電設(shè)施利用效率，換電站應(yīng)同時具備獨立充電服務(wù)功能，鼓勵開放式服務(wù)區(qū)重卡充換電設(shè)施與地方道路共享。統(tǒng)籌推進電動重卡充換電設(shè)施建設(shè)和光伏、風(fēng)能等清潔能源開發(fā)利用，因地制宜建設(shè)“風(fēng)光儲充換”一體化設(shè)施，推動優(yōu)化重卡補能成本。
(四)推動補能網(wǎng)與電網(wǎng)融合發(fā)展。引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)加大配電網(wǎng)對電動重卡充換電設(shè)施的接入支持，將重卡充換電用能需求納入各級電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，加快區(qū)域配電系統(tǒng)升級擴容。開展新能源重卡綠電就地直充，支持路域范圍內(nèi)新能源就近消納。推動各地在新能源清潔能源規(guī)劃布局、項目入庫、并網(wǎng)接入等方面給予零碳公路運輸通道支持。引導(dǎo)電動重卡利用谷電降低補能成本，鼓勵電動重卡探索開展雙向充放電技術(shù)應(yīng)用。
(五)強化補能設(shè)施安全管理。壓實補能設(shè)施建設(shè)運營企業(yè)主體責(zé)任，強化設(shè)備選型與購置全流程管控，核驗充電樁及配套設(shè)備產(chǎn)品合格證明文件。督促補能設(shè)施建設(shè)運營企業(yè)加強建設(shè)施工與運營運維質(zhì)量安全管理。建立補能設(shè)施定期安全檢查機制、換電站站內(nèi)電池全生命周期追溯制度，加強站內(nèi)電池實時安全監(jiān)測與異常聯(lián)動處置，提升設(shè)施可用率及故障處置、應(yīng)急保障能力，新能源重卡停放、充換電設(shè)施建設(shè)應(yīng)與高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)加油、加氣、加氫站及人員密集區(qū)域等場所保持安全距離。嚴(yán)格落實充換電設(shè)施相關(guān)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。
三、加大新能源重卡全場景應(yīng)用支持力度
(六)加力提振市場消費。繼續(xù)實施老舊營運貨車報廢更新行動，優(yōu)先支持更新為新能源重卡，鼓勵地方使用經(jīng)濟、技術(shù)等手段引導(dǎo)市場主體購買使用新能源重卡。鼓勵各地放開新能源重卡通行管控。鼓勵重卡生產(chǎn)企業(yè)立足交通運輸應(yīng)用場景，加大高性價比、高可靠性新能源重卡產(chǎn)品供給力度。推動車企與物流、能源等運營主體聯(lián)動開展新型消費場景應(yīng)用，以標(biāo)桿示范帶動行業(yè)整體推廣。
(七)加快干線運輸拓展應(yīng)用。推動大型運輸企業(yè)、快遞和物流企業(yè)、規(guī)模化貨運車隊等在干線公路運輸中率先采用新能源重卡。強化礦山、鋼鐵、火電、有色、焦化、煤化工等高能耗、高排放行業(yè)清潔運輸監(jiān)管，有序推動大宗貨物干線公路運輸采用新能源重卡。積極引導(dǎo)集裝箱運輸、快遞快運企業(yè)干線公路運輸采用新能源重卡。聚焦“疆煤外運”“晉陜蒙煤炭外運”“北糧南運”等運輸場景，鼓勵跨區(qū)域聯(lián)合打造能源、礦石、糧食等大宗貨物零碳公路運輸線路。
(八)持續(xù)強化中短途運輸場景應(yīng)用。進一步擴大中短途運輸場景新能源重卡使用規(guī)模，發(fā)揮新能源重卡在多式聯(lián)運場景中短駁優(yōu)勢，加快港口、貨運樞紐(物流園區(qū))、工礦企業(yè)和儲煤基地場內(nèi)轉(zhuǎn)運車輛新能源替代，逐步實現(xiàn)新能源化。持續(xù)推動礦山運輸車輛、建筑垃圾運輸車、混凝土攪拌車、城市物流配送車、郵政快遞車輛新能源化。引導(dǎo)國家重大基建工程優(yōu)先選用新能源重卡施工車輛。加大京津冀、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域和甬金通道新能源重卡推廣應(yīng)用。開展貨運零排放試點建設(shè)。
(九)鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。引導(dǎo)車電分離、電池租賃、綜合能源服務(wù)等新型商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展電池資產(chǎn)管理、新能源運輸裝備融資租賃等新興產(chǎn)業(yè)，推動新能源重卡多方聯(lián)營模式發(fā)展，鼓勵新能源重卡生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)、能源企業(yè)跨界組建聯(lián)營體，搭建資源共享運營平臺，提升全鏈條運營效率。鼓勵新能源重卡企業(yè)與用戶通過市場化方式探索綠色運力溢價機制，鼓勵經(jīng)營主體聯(lián)合構(gòu)建“車輛—貨源—補能”生態(tài)圈。
四、完善新能源重卡運營服務(wù)和監(jiān)管體系
(十)加強市場監(jiān)管。引導(dǎo)新能源重卡生產(chǎn)企業(yè)、補能設(shè)施建設(shè)運營企業(yè)、動力電池生產(chǎn)企業(yè)等加強數(shù)據(jù)共享，提升運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平。加強對補能設(shè)施建設(shè)運營企業(yè)的指導(dǎo)，督促運營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，提升合規(guī)能力，防止壟斷經(jīng)營。規(guī)范新能源重卡行業(yè)數(shù)據(jù)信息發(fā)布，依法打擊虛假宣傳、商業(yè)詆毀等行為。規(guī)范新能源重卡、充換電設(shè)施市場競爭秩序。
(十一)強化車輛監(jiān)督管理。完善跨部門新能源重卡車輛選型、運行、性能監(jiān)督管理機制，強化產(chǎn)品準(zhǔn)入管理及生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查，加強強制性產(chǎn)品認(rèn)證(3C認(rèn)證)一致性管理及獲證后監(jiān)督，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。新能源重卡使用動力電池應(yīng)滿足電動汽車用動力蓄電池安全等要求。新能源重卡嚴(yán)禁用于危險化學(xué)品運輸。研究建立新能源重卡運營安全狀態(tài)監(jiān)測平臺，構(gòu)建新能源重卡運行狀態(tài)、安全應(yīng)急、運營監(jiān)督管理等全生命周期監(jiān)測體系。推動與應(yīng)用場景深度協(xié)同的新能源重卡選型，建立新能源重卡能耗管理機制，提升車輛能效水平。新能源重卡運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強車輛安全駕駛培訓(xùn)和運營培訓(xùn)，不得非法改裝車輛、違法超限超載運輸，提高運行安全水平。加強新能源重卡動力電池全生命周期使用溯源和健康水平管理，促進動力電池安全高效循環(huán)利用。
(十二)完善售后維修體系。豐富新能源重卡維修零部件供給渠道，支持其自營或授權(quán)網(wǎng)絡(luò)向社會銷售“三電系統(tǒng)”等核心零部件，指導(dǎo)新能源重卡生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化核心零部件備件網(wǎng)絡(luò)體系，大幅縮短維修備件供貨時間。引導(dǎo)新能源重卡生產(chǎn)企業(yè)、動力電池生產(chǎn)企業(yè)開放維修技術(shù)授權(quán)，加強維修專業(yè)人員培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)，探索利用有條件的高速公路服務(wù)區(qū)等完善維修站點布局，構(gòu)建“檢測—維修—救援”一體化服務(wù)體系。強化新能源重卡維修企業(yè)能力建設(shè)，建立健全“三電系統(tǒng)”定損規(guī)范、維修標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)車輛及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，提高動力電池等關(guān)鍵部件的可維修性，鼓勵“以修代換”。引導(dǎo)建立新能源重卡生產(chǎn)企業(yè)、動力電池生產(chǎn)企業(yè)、保險公司、社會資本等共同參與的維修服務(wù)市場。探索構(gòu)建新能源重卡二手車評估體系，便利新能源重卡二手車交易。
(十三)加大保險支持力度。指導(dǎo)保險公司持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)模式，做好“車險好投保”平臺承保服務(wù)工作，實現(xiàn)營運新能源重卡“應(yīng)保盡保”。推動保險定價機制持續(xù)優(yōu)化，鼓勵保險公司科學(xué)合理確定保費水平。鼓勵運輸企業(yè)加強“三電系統(tǒng)”安全防護，配備AEBS、盲區(qū)監(jiān)測或全景影像監(jiān)測等關(guān)鍵主動安全設(shè)備，提高車輛安全系數(shù)。推動新能源重卡生產(chǎn)企業(yè)、動力電池生產(chǎn)企業(yè)、保險公司共享車輛運行數(shù)據(jù)、電池健康狀態(tài)及維修記錄，運用車輛行駛相關(guān)數(shù)據(jù)構(gòu)建保費與運輸安全協(xié)同的費率機制，做好新能源重卡保險差異化精準(zhǔn)定價。創(chuàng)新優(yōu)化車險供給，鼓勵新能源重卡生產(chǎn)企業(yè)與保險公司深度合作，探索構(gòu)建“購車—投保—理賠—維修”閉環(huán)生態(tài)，鼓勵保險公司開放理賠綠色通道，采取預(yù)賠付、在線定損等方式，不斷提升理賠服務(wù)質(zhì)效。
五、強化科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
(十四)加強技術(shù)創(chuàng)新。依托交通、裝備、能源等領(lǐng)域國家科技專項，推動新能源重卡、先進補能設(shè)施、智能儲能系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，依托零碳公路運輸通道開展新技術(shù)應(yīng)用示范，加強新能源重卡智能網(wǎng)聯(lián)、車網(wǎng)互動、智能微電網(wǎng)等集成創(chuàng)新，促進新能源重卡安全、高效運行。
(十五)促進綠色化數(shù)智化協(xié)同發(fā)展。加快新能源重卡與人工智能、自動駕駛、現(xiàn)代通信信息等技術(shù)深度融合，打造“車、貨、路、能、云”融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。推動高速公路補能設(shè)施信息聯(lián)通，構(gòu)建“一體化”查詢、使用等市場化服務(wù)平臺。建設(shè)新能源重卡及補能設(shè)施運營服務(wù)和監(jiān)管信息系統(tǒng)，強化對新能源重卡及補能設(shè)施安全運行、規(guī)范服務(wù)的監(jiān)管。鼓勵充換電運營企業(yè)加強補能供需大數(shù)據(jù)分析預(yù)測和智能調(diào)度，提升電動重卡綠電消費比例。
(十六)完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加快新能源重卡公路沿線充換電站建設(shè)、車站通信、運行服務(wù)、安全檢測與評估等重點標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。加快推進充換電系統(tǒng)與車輛接口、通信協(xié)議等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范與兼容互通，提升充換電設(shè)施跨品牌、跨車型的通用適配能力。
(十七)推進碳排放核算與碳足跡標(biāo)識認(rèn)證。健全營運貨車能耗統(tǒng)計核算監(jiān)測機制，研究開展新能源重卡運輸車隊碳足跡評估。研究新能源重卡參與全國溫室氣體自愿減排交易市場的可行性。探索開發(fā)新能源重卡碳減排方法學(xué)。
六、加強實施保障
(十八)加強用地用能保障。做好用地保障，優(yōu)化審批程序，修訂服務(wù)區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)，指導(dǎo)地方優(yōu)化規(guī)劃土地等支持政策。2030年前對實行兩部制電價的集中式充換電設(shè)施用電免收需量(容量)電費。支持零碳公路運輸通道分布式新能源發(fā)電更好參與市場化交易，鼓勵路域范圍內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施就近消納新能源。
(十九)強化財政金融支持。統(tǒng)籌利用各類資金渠道，支持新能源重卡購置及補能設(shè)施建設(shè)，支持地方通過專項債券資金用于符合條件的補能設(shè)施建設(shè)。鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為符合條件的企業(yè)和個體工商戶提供融資增信支持。按市場化、法治化原則對新能源重卡及補能設(shè)施提供信貸支持。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于新能源重卡規(guī)模化應(yīng)用。
(二十)推進試點引領(lǐng)。組織開展“新能源重卡規(guī)模化應(yīng)用”交通強國專項試點。支持各地結(jié)合“十五五”規(guī)劃推動落實一批試點項目，在新能源重卡補能設(shè)施建設(shè)、“光儲充(換)放”一體化建設(shè)、綠電直連等方面先行先試，形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的典型經(jīng)驗。
(二十一)強化組織實施。加強部門之間、部省之間、政企之間的工作協(xié)同。指導(dǎo)和支持高速公路運營企業(yè)、新能源重卡生產(chǎn)企業(yè)、補能設(shè)施建設(shè)運營企業(yè)、物流企業(yè)、能源企業(yè)等組建“路—車—運—能”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。交通運輸部、國家發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動本實施方案各項任務(wù)落實并定期評估成效。國家發(fā)展改革委、人民銀行、金融監(jiān)管總局等統(tǒng)籌利用中央資金、財稅金融政策對符合條件的項目予以支持。國家能源局、自然資源部加強新能源重卡補能設(shè)施用能用地保障。工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局加強計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測等政策支持。地方相關(guān)部門切實履行主體責(zé)任，細化實施方案，分解目標(biāo)任務(wù)，確保落地見效。
